上海出台中小企业新政：九大行动打通政策落地“最后一公里”

解决中小企业“急难愁盼”问题，上海发布一则系统性行动方案。

10月29日，上海召开市政府新闻发布会，介绍刚刚出台的《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。本次《行动方案》围绕规范市场秩序、强化融资服务、清理拖欠账款、减轻企业负担、激发创新活力、加快转型升级、融通开放发展、加大要素支撑、深化法治护航九大行动推出21项任务。

这并不是上海第一次为中小企业制定专项政策，但不同于以往单纯出台优惠政策的做法，这份文件聚焦的是打通政策落地“最后一公里”。记者从有关部门了解到，《行动方案》将进一步细化为90余项具体责任事项，分配给各相关部门负责，同时通过加强统筹、体系建设、监测评估等手段推动政策落深落实。

日前，《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》印发。

回应中小企业关切

中小企业面临的困难千头万绪。为了坚持问题导向，本次《行动方案》针对中小企业面临的较为共性、久拖未决的问题，进行了针对性的回应。

例如老生常谈的拖欠账款问题。近两年，国家先后发布了‌《保障中小企业款项支付条例》‌《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》等相关文件，整治拖欠账款问题，但在实践中，“能拖一天是一天”的现象仍有发生。一些拖欠中小企业账款的大型企业，并非无力支付，而是将拖延还款时间视为一种财务收益，所以利用自身的供应链影响力，要求中小企业接受明显不合理的付款条件。

针对这类现象，本次《行动方案》将清理拖欠账款列为九大行动之一，明确要完善防范化解政府和国有企业拖欠中小企业账款的长效机制，对清理拖欠中小企业账款情况加强审计监督，将清欠任务纳入国有企业绩效考核。同时，《行动方案》还提出，将督促大型企业依法在年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息，这意味着利用社会力量，引导大型企业优化供应链管理。

融资领域的信用修复问题同样值得关注。近两年，上海针对中小企业融资难、融资贵问题，出台了一系列政策和“随申融”等数字化手段，畅通中小企业信用贷款渠道。随之而来的问题就是信用修复。部分企业反映，企业过去因年检过期等程序性疏忽留下了失信记录，虽已改正，但修复流程要层层上报、耗时数日，如果赶上招投标或贷款关键节点，就可能错失商业良机。

本次《行动方案》提出，要动态优化信用修复办理流程、加快信用修复、落实修复结果互认共享。信用修复“快一点”，对于政府端是技术性调整，对企业却是实实在在的纾困。

再例如招投标领域的低价低质竞争问题，也是《行动方案》制定期间呼声最高的问题之一。无序的低价中标行为会带来工程质量低下、安全隐患丛生等次生风险。甚至，一些企业为抢标，采取先压价、中标后再想办法的不正当竞争方式，不仅降低自身利润，更会损害市场秩序和公共利益。

《行动方案》提出，要完善建设工程招投标异常低价甄别处置机制，防范恶意低价竞争，保障工程质量和市场秩序，正是瞄准了这一顽疾。

鼓励中小企业转型

解决问题是为了缓企业之困，高质量经营才是企业发展的主线。

记者发现，本次《行动方案》的九大行动中，至少有三大行动聚焦中小企业创新发展和开放发展，包括激发创新创造活力、加快转型升级、融通开放发展等。有关政策制定负责人表示，增加这部分内容也和近年中小企业、民营企业增加科技投入、快速走出去有关。

创新浓度高是上海中小企业和民营企业的底色。2025年8月，上海临港新片区率先发布“超级个体288行动”，以办公零租金、配套居住零租金等举措，为OPC（一人公司）式的微型创业主体铺路。此后，静安、浦东、徐汇、杨浦等区相继布局OPC社区，到2026年上半年，上海市入驻OPC总规模已突破600家。

2026年6月2日，2026上海超级个体（OPC）经济大会在临港新片区·零界魔方开幕。李茂君摄

但在前期调研中，政策制定者发现，很多OPC公司只有两三个人，创业者既不了解政策，申报资源也较为有限，很多优惠政策根本享受不到。调研中有的OPC创业者坦言“申报补贴可能只有两三千块钱，但做一份审计报告就要几万块，成本倒挂让政策红利‘看得见够不着’”。

《行动方案》在驱动数智化跃升方面提出，要加强市级智能算力统筹调度，优化算力券、模型券（Token券）、语料券政策，完善算力、模型服务商统筹申报机制，扩大对中小企业的覆盖面，正是从小微企业实际能力出发的制度设计。

再比如知识产权保护，几乎是每家科技企业发展都会遇到的问题。近年来，随着社会知识产权保护意识的普遍提高，一些利用知识产权进行恶意诉讼的现象逐渐增多。目前，上海知识产权法院公开的裁判文书中，已有职业维权机构就同一侵权事实反复提起诉讼、被法院认定为恶意诉讼的案例。

对大型企业而言，数万元诉讼成本或许可以承受，但对只有几个人的中小企业来说，一场莫名其妙的官司就足以拖垮经营。本次《行动方案》提出，将加大对涉中小企业知识产权恶意、重复侵权行为的打击力度，即是针对这种现象的回应。

强化政策落深落细

中小企业政策效果好不好，更关键是看落地。

需要看到，很多困扰中小企业发展问题难以根除有其客观原因。“中小企业面临的问题量大面广，政策环节多、涉及多个责任部门，单靠一个部门单打独斗很难见效。”相关政策制定者表示，这意味着，服务中小企业这项工作，对政府统筹协调能力提出了更高要求，需要强化部门协同和市区联动，把分散在各部门的政策资源整合起来，形成政策合力。

中小企业面临的问题量大面广。

在协同机制上，《行动方案》强调发挥三个专班的作用：招商引资和企业服务一体化专班，重点畅通中小企业诉求受理渠道、加快闭环解决；经济运行分析专班，加强形势动态监测，及时掌握中小企业发展困难和诉求；营商环境工作专班，推动重点事项融入营商环境建设、落地见效。三个专班各有侧重、相互支撑，共同构成中小企业服务的组织保障。

与此同时，《行动方案》还提出健全中小企业统计监测和分析制度，加强形势研判，强化政策措施实施效果评估和及时反馈调整。这些机制性安排，比一次性政策优惠更能管长远。

一份好的政策文件，不止要把问题摆上桌面，更要看到问题如何解决。总体来看，这份《行动方案》既对一些新发问题提出了创新性探索，又对过往政策进行了梳理和明晰，其理念重在政策落实。目前，政策已经发布，但这只是第一步，围绕这份文件要做的事还有很多。

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